人平易近城市数字管理的现实理据、内正在张力

　　[2]宋道雷。人平易近城市的成长过程、根基内容取现代[J]。南京社会科学，2025，(06)：65-72。

　　正在沉塑管理逻辑的根本上，数字手艺通过沉塑市平易近的脚色、优化市平易近的体验，为管理效能注入更为深远的实践动能。具体而言，数字管理不只能提拔的施政效能，更能努力于建立一小我人有责、人人尽责、人人享有的社会管理配合体，为人平易近供给更高质量的城市出产、糊口取生态，促进人平易近的城市糊口获得感取幸福感。[2]一方面，数字管理付与了市平易近更为普遍、便利的参取权能。保守的参取渠道往往存正在时空取法式门槛，而数字平台则斥地了低成本、广笼盖、立即性的参取径。这有帮于推进全过程人平易近正在城市管理中落地落实。正在此过程中，市平易近不再仅仅是管理的被动客体，而是可以或许深度参取城市规划、扶植、办理、监视全过程的能动从体，其聪慧取力量被无效激活，能为城市成长注入络绎不绝的内活泼力。另一方面，数字管理能将管理成效为人平易近群众可知、可感、可及的获得感、幸福感、平安感。数字管理能无效提拔城市公品取办事的质量。无论是聪慧交通带来的通勤效率提拔、聪慧安防建立的全时空守护，仍是聪慧医疗实现的便利就医，这些由数字手艺支持的场景立异都有帮于将“人平易近城市为人平易近”的具体化为人平易近日常糊口中平安、便当、公允的实正在体验。这种从赋权于平易近到惠之于平易近的管理实践，恰是数字管理之于人平易近城市扶植的焦点价值。

　　要建立线上线下协同的社区管理机制。为避免数字管理悬浮于实正在的社区糊口之外，导致线上虚拟参取和线下社区现实相割裂，必需将二者定位为功能互补、无机跟尾的复合管理场域。数字平台凭仗其跨时空劣势为高效推进社区参取、普遍汇集供给了手艺可能，而线下的物理公共空间则是人们通过深度交往、面临面协商以培育社会本钱、告竣本色共识不成或缺的社会场域。因而，人平易近城市数字管理的轨制设想环节正在于成立规范化的跟尾流程，构成管理闭环。一方面，应建立基于社区网格的数字化消息系统，提拔洞察的广度取效率；另一方面，需将线上搜集的多元议题取初步看法，系统性地导入线下公共议事法式，通过融合数字管理的效率劣势取协商的奇特劣势，最终实现管理效能取社区凝结力的同步提拔。

　　由是不雅之，数字管理对城市“‘非地址’化”风险的加剧，可能取人平易近城市以报酬本、强调人文栖居的存正在必然误差。它通过笼统化取窄化的手艺径，系统性地了城市的奇特征、汗青感和糊口气味。当人平易近从特定城市的“栖居者”沦为无不同系统用户时，其身份认同取城市的深度联系关系随之。这不只会减弱社会凝结力，还会正在必然程度上减弱人平易近城市扶植所依赖的感情根本取文化根底。

　　以处所性数字叙事赓续人文回忆。每一座城市都有其奇特的、充满人文温度的场合，这种源于其所承载的城市回忆取汗青叙事。文化是城市的魂灵。城市汗青文化遗存是前人聪慧的积淀，是城市内涵、质量、特色的主要标记。[16]因而，正在人平易近城市数字管理过程中，应使用数字前言对特定场合的汗青回忆、文化遗产取社区故事进行系统性的数字化转译取话语建构，以此打制一个取物理空间深度互构的数字回忆场。通过将碎片化的史、汗青文献取地舆消息系统（GIS）相连系，生成动态、的城市文化地图，这不只有帮于抵御全球化取数字化带来的空间均质化风险，更能促使市平易近从被动的文化消费者改变为城市汗青取社区故事的自动建构者和者，从而正在数字空间中延续城市的汗青文化底蕴，强化市平易近对人平易近城市的身份认同取感情归属。

　　以参取激活人文生态。人平易近城市的无机活力根植于泛博人平易近的日常糊口取文化创制实践中。因而，彰显人文关怀的管理，最终要落脚于建立一个、协同、共创的文化管理生态系统。这就要求应积极搭建数字化的公共文化平台，相关文化数据资本，并供给易于利用的数字化东西，以赋强人平易近成为城市文化扶植的积极参取者和配合创制者，使人平易近不再仅仅是处所性数字叙事的被动接管者，而是能够操纵的平台和数据自动倡议微型文化项目标创制者。这种自下而上的文化实践，其过程和数据不只能反哺“城市大脑”，并且可认为的文化政策评估取资本设置装备摆设供给更具活力的决策根据。这既有帮于实现城市的差同化管理，又能确保文化供给可以或许实正源于并响应多元社群的内正在需求，最终让城市的文化脉络正在人平易近的普遍参取中得以持续发展、更新。

　　[1]地方城市工做会议正在举行 习颁发主要讲话 做总结讲话 赵乐际蔡奇丁薛祥李希出席会议[N]。，2025-07-16(01)？。

　　包涵性是人平易近城市管理新范式的价值底线。“包涵性不只仅是从专业角度考虑每小我的需求，还需要考虑到分歧城市、分歧社区以及居平易近的糊口和豪情等要素。”[13]这就要求数字管理系统的建立必需超越纯真的手艺普及取效率提拔，转向为一条以系统性赋权为焦点的包涵性成长径，确保数字时代的城市成长实正惠及于平易近。为实现包涵管理，可从以下三方面动手。

　　实施面向特殊群体的精准数字赋权。人平易近城市扶植不只要确保成长惠及全体人平易近，包罗经济程度、文化程度较低的群体，更要持续促进平易近生福祉、提高人平易近糊口质量。因而，人平易近城市的管理要充实考虑分歧群体的多样化需要和，而且更应沉视特殊群体的糊口好处。[14]由此而言，人平易近城市数字管理必需“强短板、守底线”，避免城市规划扶植对人的身份、地位、春秋、文化、种族等形成不公允的。[13]这意味着人平易近城市的数字化管理应努力于弥合分歧群体间的数字鸿沟，实现从“输血式”的手艺供给向“制血式”的能力培育改变。具体而言，不只要为特殊群体供给操做简化、有语音指导的辅帮性智能办事，更要开展系统的数字素养培育。这种培育不该局限于东西性的操做技术，更应延长至涵盖消息鉴别、收集平安取从意的性数字素养。为此，应成立常态化的社会支撑收集，如正在社区普及“数字私塾”、奉行公共办事类App的无妨碍化等。通过系统性的赋权策略，尽可能确保无人因手艺壁垒而正在城市成长中落伍。

　　其一，体验的尺度化消解了场合的奇特征。数字管理通过体验的尺度化，制制了几乎无差别的城市体验，其素质是一种手艺对处所性的系统性消解。无论是“一网通办”的政务平台，仍是功能趋同的聪慧交通出行、文旅消费App，数字管理倾向于采用同一化的界面和尺度化的办事逻辑。这虽然提拔了办事效率，但减弱了根植于处所文脉的特色办事取互动体例，使得人们正在分歧城市间的数字体验日趋同质化，分歧城市的特色容易正在押求“一键灵通”的普适性设想中被过滤或淡化。城市因而从一个充满差同化魅力的无机体，退化为一个正在数字界面上无不同体验的功能调集。正在这个过程中，人平易近取城市的关系会被简化为一种功能性的、可计较的供需对接，而非基于感情取汗青的无机互动。

　　以差同化的数字管理守护人文空间。尺度化的管理平台取算法模子，其内含的普适性逻辑极易将同一的办理模式于异质化的城市空间之上，从而处所的奇特征。人平易近城市数字管理必需因地制宜，管理系统的设想取摆设必需具备高度的正在地顺应性，可以或许识别、响应并办事于分歧城区、街区甚至社区的奇特社会生态取成长需求。这要求管理者从“一刀切”的手艺供给转向供给可定制、可设置装备摆设的模块化数字东西，并将奇特的处所文化元素嵌入算法设想之中，以保障分歧社区塑制本身特色的自从权。这不只是敌手艺径的优化，更是对城市焦点价值的守护，由于现代城市的奇特魅力取质量恰是源于对其汗青底蕴、文脉的苦守，汗青取乡愁是城市特质的，是城市的“根”取“魂”，是城市成长软实力的集中[17]。换而言之，将守护城市“根”取“魂”的价值逃求内嵌于手艺设想之中，恰是防止手艺霸权、实现城市管理精细化取多样性的环节所正在。

　　要以人平易近为核心的成长思惟。以人平易近为核心是人平易近城市管理的起点和落脚点。人平易近城市做为各方从体共建共治共享的城市，其管理需要以人平易近为核心的成长思惟，明白办事人平易近的底子定位，不竭满脚人平易近对夸姣糊口的神驰。[12]这一成长思惟必需贯穿于人平易近城市管理的数字化转型的顶层设想取实践全过程。数字管理的方针虽然正在于提拔效能，但其内正在的东西若缺乏价值规约，极易催生以数据、效率和尺度化为原则的管理逻辑，进而取人平易近正在实正在糊口中丰硕且充满差同性的糊口逻辑发生冲突。因而，为确保手艺一直办事于人，管理实践必需超越纯真的手艺视角，将精细化的质性调研取数据阐发相连系，深度理解并卑沉社区糊口的内正在运做机理。这要求人平易近城市数字化管理必需将社会糊口世界的完整性取自从性做为不成让渡的价值底线，确保数字东西正在管理过程中充实阐扬办事支持、催化激活取赋能增效的感化，而非用尺度化的手艺流程消解立体多元的社会联合，从而促成手艺取价值的良性互动，实正彰显人平易近正在城市管理中的从体地位。

　　从数字化到智能化再到聪慧化，让城市更伶俐一些、更聪慧一些，是鞭策城市管理系统和管理能力现代化的必由之。人平易近城市管理的数字化转型，素质是一场以手艺沉构管理系统的深刻变化：通过数据驱动的精准赋能取平台化的协同效应，打破传理模式中存正在的消息壁垒、效能瓶颈，从而实现城市公共办事的普惠化取高质化供给。然而，这种以手艺为从导的赋能径躲藏着深刻的内正在张力，使人平易近城市正在数字管理中面对着数字场域悬置城市配合体、手艺逻辑加剧现性社会、虚拟沉浸遮盖城市正在地性等潜正在风险，着人平易近城市的社会本钱、公允基石取人文根脉。因而，必需超越纯粹的手艺东西从义，建立将人文价值深度嵌入手艺架构的管理新范式，成立兼顾包涵性赋权取普惠性办事的协同机制，沉塑以数据驱动融合“处所”的城市文化生态，从而确保数字管理一直办事于一个更具温度、公允取归属感的人平易近城市。

　　建立多条理、差同化的包涵性数字办事。人平易近城市管理必需确保全体人平易近都能共享城市成长的。这意味着数字公共办事的设想必需摒弃均质化或“一刀切”的手艺核心从义径，转而实正注沉人的感触感染，特别是以包涵性设想响应分歧人群差同化的[13]。为此，应建立一个梯的办事供给矩阵，针对分歧数字素养的群体，供给从“适老化”或“关怀版”等极简模式到尺度版的多元化操做界面。此举旨正在保障市平易近的自从选择权，避免因手艺壁垒而导致部门群体的非志愿性。这种以利用者为核心、卑沉个别差别的设想是将以报酬本深度内化于手艺架构，确保手艺前进公允惠及全体人平易近的主要径。

　　正在现代化历程中，城市物理空间的“‘非地址’化”已成为一个严峻挑和。法国出名人类学家马克·奥热（Marc Augé）深刻了现代化历程中城市的通病，“若是一个地址是具归属感、关系性和汗青性的，那么不具归属感、关系性和汗青性的空间则了一个‘非地址’”[11]。奥热认为，高速公、连锁酒店、购物核心、机场等空间的功能就是抹除差别、堵截回忆、深条理的关系。故事取温度的“地址”碾平，变成一张张滑腻、冰凉、可无限交换的“非地址”。而以尺度化和普适性为特征的手艺，则可能将这种“‘非地址’化”趋向从物理维度延长至数字维度，从而系统性地加剧城市奇特人文的流失。

　　对人平易近城市数字管理的审视，不克不及仅逗留于手艺赋能的乐不雅图景。以效率和功能为焦点的手艺，正在从导管理转型的同时，也取人平易近城市所内含的价值发生了深刻的内正在张力。这种张力使城市正在数字管理过程中面对着悬置城市配合体、制制新型社会、遮盖城市正在地性的潜正在风险。

　　其一，手艺演进确立了人平易近城市管理数字化转型的时代必然性。人类社会正正在履历一场以数字手艺为焦点驱动力的深刻变化。跟着现代互联网手艺的快速成长，城市成长进入大数据时代，大数据催生城市变化，聪慧城市成为引领将来城市成长的新趋势。[3]从互联网、物联网建立的泛正在毗连，到大数据、人工智能供给的阐发决策能力，一个取物理世界深度融合的“数字孪生城市”新形态正正在兴起。这种手艺范式并非仅仅是东西层面的迭代，而是做为一种根本性、全局性的力量，沉塑着城市的空间布局、经济形态取运转模式。正在此布景下，任何城市若逛离于数字化海潮之外，无异于正在新的成长赛道上边缘化。因而，并把握这一手艺变化，是城市维持其成长活力取将来合作力的必由之，形成了城市管理数字化转型的客不雅纪律取汗青必然。

　　[3]李潇，怯。习总关于人平易近城市主要阐述的根基逻辑[J]。科学社会从义，2025，(03)：43-48。

　　[9]张成岗。数字时代城市风险管理现代化的机制及径[J]。城市问题，2024，(11)：6-13。

　　其二，管理窘境凸显了人平易近城市管理数字化转型的现实。习总指出：“要提高城市管理程度，鞭策管理手段、管理模式、管理立异，加速扶植聪慧城市，率先建立经济管理、社会管理、城市管理统筹推进和无机跟尾的管理系统。”[5]陪伴城镇化历程的加速，现代城市做为一个复杂的系统，其生齿高密度、运转高负荷、风险高集成等特征日益凸显。这些特征交错叠加，使得城市管理面对的挑和日趋复杂化、动态化和突发化。保守的、依赖于层级朋分和经验决策的管理模式，正在应对跨部分、跨范畴、跨层级的系统性风险取满脚人平易近日益增加的精细化、个性化办事需求时，已然出反映迟缓、效率低下、精准度不脚等现实问题。因而，要打破传理模式的局限，提拔人平易近城市管理效能，就必需借帮数字化手艺实现管理手段、管理模式、管理的全面立异。

　　面临人平易近城市的数字管理审思，并非是要正在手艺乐不雅从义取手艺悲不雅从义之间做出非此即彼的选择，而是要超越二元对立的思维窠臼，一场深刻的管理范式沉构。为此，必需鞭策实现手艺赋能中的价值回归，将已被手艺临时悬置的公允、包涵取人文关怀等焦点价值，从头嵌入到数字管理的轨制设想、手艺架构取实践过程之中。这就需要系统性地建立一个以协同为径、以包涵为底线、以人文为归宿的管理新范式，使冰凉的数据取算法最终能办事于一个有温度、有回忆、有归属感的人平易近城市。

　　人平易近城市指向于建立一个充满人文关怀、社会信赖取集体归属感的生命配合体。这一配合体的根底，恰是出名社会人类学家项飙所描述的“附近”，一个由具身化的日常交往、非尺度化的社会互动和具体可感的互惠关系所形成的社会肌理。“附近”并非纯粹的物理空间，而是由邻里街坊、社区小店店从、菜场摊贩等具体的人和他们之间日常、琐碎、频频的互动所编织成的社会关系收集。[8]“附近”是毗连取世界的两头地带，是社会信赖取互惠规范天然生成的土壤，是人平易近城市糊口性、活泼性和朝气性最活泼的表现，形成了人平易近城市糊口质感取集体认同的根底。然而，恰是这一对人平易近城市而言至关主要的社会肌理，正在以效率为原则的手艺从导下，面对着被系统性悬置的风险。具体而言，当人平易近城市管理的数字化转型将沉心完全置于手艺效率的提拔时，其内正在逻辑便起头取“附近”的生成逻辑相悖。由于数字管理取数字经济的运转逻辑倾向于将城市中复杂的社会交往过程简化为线接，以致本来嵌入正在特定场合取人际关系中的具身化互动被笼统为尺度、高效却匿名的数字化流程。正在这种模式下，市平易近取城市的关系，正从配合体取糊口场域的关系，改变为用户取办事平台的关系。数字场域并未创制一个新的配合体，而是通过供给一种更高效、更便利但高度原子化的替代方案，间接悬置了保守配合体赖以存正在的社会交往功能。这种悬置的风险正在于提拔城市运转效率的同时，悄悄了城市所珍爱的社会本钱，即那些非功利的、基于情面和信赖的毗连正正在流失，使城市从一个无机的“生命体”转向为一个细密的“功能体”。

　　[12]易承志。人平易近城市的管理逻辑——基于价值、轨制取东西的嵌入阐发[J]。南京社会科学，2022，(07)：61-70。

　　正在数字手艺海潮沉塑全球社会图景的时代布景下，人平易近城市管理的数字化转型已非一道选择题，而是关乎现代化历程的必答题。数字手艺以其精准、普及、高效取协同的内正在属性，为人平易近城市管理注入了强大动力，手艺赋能成为实现高质高效办事全体人平易近这一弘大方针的环节径，并从底子上沉塑了管理效能。

　　[13]刘健，彼得罗·埃利塞伊，潘芳，等。包涵性城市管理的工具互鉴[J]。城市规划，2025，(01)：29-35。

　　数字手艺沉塑了人平易近城市管理的运转逻辑，有帮于实现城市管理从被动响应到自动防止、从粗放供给到精准办事、从部分朋分到全体协同的效能变化。保守的城市管理模式受限于手艺取消息的壁垒，其运转逻辑常以部分本能机能划分为起点，呈现出被动响应、粗放供给取流程固化的特征。数字管理则借帮大数据、人工智能、物联网等新一代消息手艺，解构并沉组了这一逻辑。一是数字管理能实现从过后应对到事前预判的能动性赋能。通过对城市运转体征数据的及时取智能阐发，管理者得以精准洞察城市的潜正在风险取市平易近的潜正在需求，将管理关口前移，变被动解救为自动防止，从根源上实现对人平易近生命财富平安和糊口质量的前瞻性保障。二是数字管理能实现从“普惠均质”到“精准滴灌”的精细化赋能。基于用户画像取需求阐发，数字手艺可以或许鞭策公共办事供给从“洪流漫灌式”的无不同笼盖，转向按需分派的个性化、定制化办事，使政策资本得以更切确地婚配分歧群体的实正在需求，无效促进城市成长中的个别差同化福祉。三是数字管理能实现从部分朋分到全体协同的系统性赋能。通过打破“数据孤岛”和营业壁垒，鞭策“一网通办”“一网统管”等流程再制，数字管理能将过去以部分为核心的事项清单为以市平易近和企业为核心的办事场景，确保了管理的全体性取协同性。这种以手艺驱动的管理逻辑再制，恰是将人平易近城市的价值内核从笼统的为可操做、可评估的管理实践的环节所正在。

　　数字手艺做为环节变量，能从底子上沉塑人平易近城市管理的底层逻辑取实践效能。党的二十大演讲指出，“打制宜居、韧性、聪慧城市”[7]。“聪慧”是现代化人平易近城市的扶植方针之一，数字管理恰是付与人平易近城市“聪慧”并实现效能沉塑的必然手段。

　　其二，实践的算法化窄化了场合的丰硕性。数字管理通过算法保举系统为市平易近规划“最优”糊口径。这种算法从导的空间实践将个别取城市的关系从自觉的、充满偶尔性的联系关系，窄化为一种可预测、可计较的功能性连接。城市中丰硕多元、承载着集体回忆的场合，正在算法的筛选下被降维为办事于特定目标的空间。诸如汗青街区被简化为由流量逻辑定义的打卡点，其复杂的文化叙事和社区感情被遮盖。这种被算法细心投喂的空间体验，割裂了人取处所深层的感情联合，障碍了市平易近建立取城市深度共识的个别回忆，不只导致其对城市认知的贫瘠化，并且使其成为城市空间的被动消费者，而非积极的体验者和共建者。

　　手艺从导下的管理模式，极易将手艺熟练度默认为普适性前提，从而激发公共办事供给逻辑的同化。当医疗、社保、交通甚至社区参取等根本性公共办事正大规模地向线上平台迁徙，数字化操做从一项“增值选项”改变为获取公共资本的必需法式时，手艺熟练度便可能成为人们正在获取公共资本、享受公共办事时的现实障碍。这间接形成了人平易近城市公共办事全面笼盖的现实梗阻——本来应面向全体市平易近的无不同供给，正在现实操做过程中改变为对具备特定命字手艺能力人群的优先供给，其后果是不具备响应数字技术的群体正在获取本应享有的公共资本时，面对着更高的买卖成本，以至可能被完全解除正在外。这将正在必然程度上导致城市“数字融入者”取“数字者”的群体分化，加之以数据驱动为焦点的现代化城市管理，其决策合取资本分派的切确性高度依赖于对市平易近行为数据的捕捉取阐发。正在此意义上，“数字者”因为其线上勾当的匮乏，正在管理系统的数据邦畿中可能沦为“缄默的他者”或“不成见群体”。他们的需求、窘境取糊口模式，将会由于缺乏数据表征而难以被算法模子识别并纳入考量。这必然导致一种系统性的管理，公共政策的制定取资本的投放将不盲目地向数据声量更大、行为模式更清晰的“数字融入者”倾斜，从而进一步加深“数字者”的边缘化程度。因而，正在人平易近城市管理中，数字鸿沟绝非一个纯真的手艺性或过渡性问题，而是一种由手艺逻辑取既有社会布局不服等彼此交错而构成的新型机制。它通过减弱公共办事的可及性取制制数据驱动的管理，将临时的手艺落差为固化的社会分层，从底子上了人平易近城市的公允基石，使其面对偏离“人人参取、人人担任、人人奉献、人人共享”[10]这一价值导向的风险。

　　[17]刘洋。习关于人平易近城市主要阐述的生成逻辑取时价格值[J]。马克思从义研究，2022，(08)：97-104。

　　[15]潘闻闻，邓智团。立异驱动：新时代人平易近城市扶植的实践逻辑[J]。南京社会科学，2022，(04)：49-60。

　　数字管理并非正在于建立一个悬浮于社会糊口之上的高效手艺系统，而正在于将其深度融入实正在的社会肌理之中，实现手艺取社会温情的无机同一。为此，必需自动创设一种“数字赋能+社会嵌入”的夹杂管理模式，确保数字东西一直饰演办事、催化取赋能的脚色，而非以其简化的手艺流程代替实正在复杂的社会互动取深挚的社区联合。

　　习总指出：“使用大数据、云计较、区块链、人工智能等前沿手艺鞭策城市办理手段、办理模式、办理立异，从数字化到智能化再到聪慧化，让城市更伶俐一些、更聪慧一些，是鞭策城市管理系统和管理能力现代化的必由之，前景广漠。”[6]这表白，数字管理是破解保守城市管理难题，建立一个更高效、更公允、更具韧性的现代化管理系统的必然选择，其焦点方针正在于优化城市资本设置装备摆设，提拔决策的科学性取公共办事的精准性，实现管理效能的底子性跃升。

　　[16]习正在上海调查时强调 深切进修贯彻党的十九届四中全会 提高社会从义现代化国际大都会管理能力和程度[N]。，2019-11-04(01)。

　　人平易近城市管理的数字化转型，既是手艺海潮下的必然趋向，也是城市管理现代化的内正在。破解传理模式正在管理效能上的瓶颈，形成了人平易近城市管理寻求手艺赋能、沉塑管理效能的强大现实动因。

　　[14]何雪松，侯秋宇。人平易近城市的价值关怀取管理的限度[J]。南京社会科学，2021，(01)：57-64。

　　[11][法]马克·奥热。非地址：超现代性人类学导论[M]。牟思浩，译。杭州：浙江大学出书社，2023：111。

　　要以数字社区沉塑协同管理的内活泼力。人平易近城市的数字管理应实现从纯真的手艺赋能向深度的社会赋能跃迁，努力于激活社区本身的生命力。这要求正在数字平台的设想中，不只要考虑办理效率，更要植入旨正在培育公共取互惠规范的激励机制。如，通过引入分布式数字身份认证、共治议题模块取数据可逃溯法则等，使数字空间取线下管理过程实现同构；通过社区App内置的议题倡议、互动投票、互帮积分等功能，持续营制高频、低成本的公共参取场景，无效促取人的毗连向可持续社会本钱。正在此过程中，的脚色应从保守的办理者改变为赋能者取生态建立者，通过精准补助、数据接口和完美规范性文件，为社区自组织供给资本、手艺取轨制支撑。唯有促使人们由被动的管理对象改变为公共糊口的配合参取者，保守邻里关系才能正在数字场景中得以迭代取，社区才能成为兼具温度取韧性的人平易近城市下层管理单位。

　　基于人平易近至上的价值内核，人平易近城市管理的逻辑起点取最终落脚点，都需从冰凉的办理数字回归到新鲜的“人”本身。其焦点要义正在于立脚以人平易近为核心，处置取城市的关系，即把处置取城市的关系做为城市管理的从题：无论是城市生态扶植，仍是城市汗青文化保留，一切以人平易近的感触感染为尺度，使城市实正成为“人”的城市[3]。城市的焦点是人，环节是“衣食住行、、丰衣足食”[4]，这12个字是城市温度最可的表现，是形成城市“炊火”的底子要素。因而，对管理效能的逃求必需完全改变轻忽个别感情体验取糊口肌理的粗放型管理体例，实正将管理的沉心下沉至对人平易近群众实正在糊口实践的看护，使城市不只能安放人的身躯，更能依靠人的感情、承载人的回忆，从而强化人平易近的获得感取归属感。

　　完美包涵性管理的轨制保障。正在全面推进人平易近城市管理数字化的同时，必需建立一张的社会平安网，以确保办事的普惠性取可及性。一方面，应以轨制形式保障充脚的线下办事窗口，而非权宜性地将线下办事窗口做为过渡放置。另一方面，应积极摸索并以立法形式规范“数字辅帮人”或“数字代办署理人”办事机制，明白授权范畴、法令义务取现私原则，答应他人正在授权前提下，为不具备数字能力的居平易近代办需要事务。这一线上拓展取线下兜底并行的双轨制设想，旨正在从底子上防备将手艺前进固化为新型社会的风险，确保人平易近城市的办事系统对全体人平易近的无不同包涵，实正彰显人平易近城市是具有人道化办事的温柔的城市，是实现人人都能切实感触感染温度的共享[15]。

　　[7]习。高举中国特色社会从义伟大旗号 为全面扶植社会从义现代化国度而连合奋斗——正在中国第二十次全国代表大会上的演讲[N]。，2022-10-26(01)？。

　　人平易近城市管理的数字化转型正在押求效率的同时，也催生了数字鸿沟这一深刻的内正在张力，从而易于发生新型社会现象。大学张成岗传授正在《数字时代城市风险管理现代化的机制及径》一文中指出：“具有脚够高的收入以承担数字设备和互联网接入费用，以及栖身正在互联网易接入的地域，是影响人们利用数字手艺的主要要素。正在数字手艺及其根本设备获取上的不服等，会导致数字鸿沟的发生。”[9]数字鸿沟不只源于智能终端、收集办事等物质前提的非平衡分布所形成的接入鸿沟，更深刻地表现为因春秋、教育布景差别而导致的能力鸿沟。这两个维度的鸿沟彼此交错，为部门群体设置了难以跨越的布局性妨碍，这正在必然程度上了“人平易近城市为人平易近”的普惠性。一方面，数字化管理的遍及性、可及性受其所依赖的物质前提的非平衡分布限制。智能终端的购买成本、收集办事的持续收入以及区域间数字根本设备扶植的落差，配合形成了绵亘正在低收入取欠发财地域居平易近面前的硬性门槛。另一方面，对于老年人、残障人士及受教育程度偏低的群体而言，数字化东西因其操做的复杂性，可能非但未能成为赋妙手段，反而同化为一种糊口障碍，本色性地减弱了他们正在城市糊口中的自从性取参取度。

　　人平易近城市的提出，并非对城市成长径的简单润色，而是对城市素质取终极关怀的一次深刻价值沉塑。这一根植于中华优良保守文化“以平易近为本”的深挚底蕴。东汉许慎正在《说文解字》中指出“城，以盛平易近也”，并正在此根本上，进一步延长出对“城”取“平易近”关系的深刻阐释：“平易近，乃城之本也。往之，城必兴焉。”这一阐释表了然人平易近是城市的底子，城市的生命力源于人平易近的感情归属取心灵神驰。党的以来，我国城市工做一直秉承以人平易近为核心的成长思惟，“人平易近城市人平易近建，人平易近城市为人平易近”的人平易近城市。这一不只是对保守城市治慧的现代，更付与了城市管理新的时代内涵。它深刻回覆了城市扶植成长为了谁、依托谁的底子问题，要求城市扶植和管理要卑沉、凝结，鞭策建立人人参取、人人担任、人人奉献、人人共享的城市管理配合体，并践行全过程人平易近，勤奋扶植一小我平易近得以丰衣足食的家园。这意味着，对现代城市管理效能的评判尺度，必需实现从过去一度偏沉物质空间拓展、经济目标增加的东西，向以“实现人而全面的成长”为最终价值旨归的深刻转向，深切洞悉城市成长最终为了人平易近，做为个别的人和群体的人平易近才是城市成长的焦点[2]。

　　这种从“生命体”向“功能体”的转向，其后果远不止于糊口温情的磨灭，更深条理地触及人平易近城市的管理根底取平安韧性。当“附近”这一场域被手艺性地绕开，城市便得到了培育人平易近公共最主要的“练习训练场”。人平易近城市所的“共建共治共享”，其前提是人们具备将个别为集体步履的协商能力。这种能力恰好是人们正在处置具体的“附近”事务时，通过面临面的沟通、协商甚至辩论而习得的。而数字管理的纵向“请求—响应”模式将这种横向的、充满张力的集体协商改变为单向的个别反馈，布局性地削减了集体协商的契机，使人们从公共事务的积极参取者退化为城市办事的被动消费者，从而架空“共建共治共享”的实践根底。加之，人平易近城市必需具备正在严沉公共危机或系统性冲击面前的强大修复能力。这种韧性很大程度上源于社区内部因“附近”关系而构成的自组织收集取互帮文化，它形成了城市抵御风险的“社会免疫系统”。当个别被数字办事封拆于彼此的原子化形态时，“附近”的消逝便意味着这一“社会免疫系统”的失效。这间接指向一个底子性问题，即若手艺效率的提拔是以社会毗连的弱化为现性成本，那么城市管理系统可能仅仅实现了手段的合，却了目标的价值性。如许一个系统，正在常规情景下大概能细密运转，但正在外部冲击取不确定性时，则可能因缺乏内生的顺应能力取恢复能力而显得懦弱。这取人平易近城市所逃求的可以或许抵御系统性风险、连结动态活力的无机体愿景形成了深刻的内正在矛盾。

　　[5]习。正在浦东开辟30周年庆贺大会上的讲线]地方党史和文献研究院。习关于收集强国阐述摘编[M]。：地方文献出书社，2021：143。

　　[10]习正在上海调查时强调 聚焦扶植“五个核心”主要 加速建成社会从义现代化国际大都会 返京途中正在江苏盐城调查 蔡奇伴随调查[N]。，2023-12-04(01)。

　　人文关怀是人平易近城市管理的价值归宿。人平易近城市数字管理亟需建立一种融合宏不雅数据洞察取微不雅正在地体验的“数据驱动+正在地”城市文化管理新范式。该范式通过将笼统的数据取新鲜的城市回忆、多元的社区生态以及市平易近的创制性实践深度连系，让手艺实正办事于城市“根”取“魂”的赓续。